天津市河北区人民检察院工作报告
——2018年1月在河北区第十七届人民代表大会
第四次会议上
河北区人民检察院检察长 赵棣中
各位代表：
现在，我代表区检察院向大会报告工作，请予审议。
2017年主要工作
过去的一年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协及社会各界的关心支持下，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，认真落实市、区第十一次党代会和历次全会精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，坚持强化党建统领，依法履行检察职能，全力推进检察改革，全面落实从严治检，各项工作取得新的进展。
一、顺应人民平安需求，着力维护社会稳定
高度重视影响稳定的各种风险挑战,认真履行批捕起诉职责，预防和化解矛盾。
依法打击刑事犯罪。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人419人，同比下降8%；提起公诉807人，同比上升28%。起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪33人，起诉盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪145人。突出打击群众深恶痛绝的电信网络诈骗和侵犯公民个人信息犯罪，批捕17人、起诉12人。依法保护健康繁荣的市场经济秩序，批捕合同诈骗、保险诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪32人、起诉29人。有力惩治销售有毒有害食品、非法行医、拒不支付劳动报酬犯罪，起诉19人，以检察之为增强人民的安全感、获得感、幸福感。加大知识产权保护力度，办理了一起涉案金额两千余万、利用网络组装销售假冒海鸥手表案，为企业发展营造良好法治环境。
努力提升司法质效。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化审前主导和过滤功能。健全联席会议制度，制定类案证据标准指引。创设对公安机关派驻式监督方式，提前介入疑难复杂新型犯罪案件23件，及时提出完善证据意见。通过审查逮捕诉讼化公开审查和不起诉公开宣布机制，提高司法透明度和公信力。稳步推进认罪认罚从宽制度试点工作，建立“一通道、两建议、三简化”模式，设立值班律师绿色通道提供现场见证和咨询，同步提出幅度量刑建议和精准量刑建议，实现告知文书、审查报告、庭审流程简化。一年来，适用认罪认罚从宽制度办理案件170人，平均办案周期缩短29天，量刑建议精准率达93%。
积极预防化解矛盾。坚持把防范风险贯穿办案始终，综合运用刑事和解、文书说理、预警提示、司法救助等措施，强化矛盾的源头防治。落实检察长接待、领导包案、社区巡访制度，因人而异、因事施策，注重依法疏导和释法解惑，为群众解“法结”、宽“心结”。完善“一站式”检察服务中心的功能设置，实现远程视频接访入户，推进司法便民“零距离”。认真做好社会敏感时期维护稳定工作，强化风险排查、细化应急预案、实化稳控举措。共办理各类信访253件次，保持涉检进京非正常访为零，连续三届被评为全国检察机关“文明接待室”。
二、推进反腐倡廉建设，着力惩防职务犯罪
以高度的政治责任感，确保力度不减、节奏不变，保持反腐高压态势，提升精准预防效果。
惩腐肃贪有案必办。围绕经济社会发展的重点环节和涉及群众利益的关键行业，严肃查办发生在城市建设、医疗卫生、教育科研、金融保险、司法行政等领域的职务犯罪，共立案贪污贿赂、渎职侵权案件20人。其中，大案10件、要案5人，涉案金额百万元以上的案件5件。根据市检察院指定管辖，成功查办了两起中央和市委交办的特别重大贪污贿赂案件，以及和平区政府招商办原副主任、行政许可中心原主任（兼）谢某某涉嫌受贿案，红桥区政协专门委员会第一办公室原主任王某涉嫌滥用职权案等案件。办案中，慎重采取强制措施，准确把握法律政策界限，起到了惩治犯罪者、教育失误者、支持改革者的实际效果。
深化预防治本清源。开展案例分析25件，进行预防调查12次，制发检察建议22份，其中，预警性建议7份。针对天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故中暴露出的行政执法隐患，结合我院办理的两起案件中发现的问题，主动向滨海新区安监局提出整改建议，发挥了精准预防的良好效果。推进工程建设专项预防，前往“北宁起步区”等施工现场提供法律咨询。综合运用“观、听、思、感”等手段和警示教育基地平台，举办预防宣讲51次，为1300余名党员干部筑牢廉政思想防线。自行制作行贿犯罪档案网上查询公益广告，投放地铁传媒扩大宣传，向社会提供查询1500余次。连续六年高质量完成惩防职务犯罪年度报告，为推进反腐倡廉提供决策参考。
三、守护执法司法公正，着力强化诉讼监督
坚持宪法定位，聚焦主责主业，更新监督理念和机制，提升监督质量和水平。
加强刑事立案、侦查和审判监督。针对应当立案而不立案的，要求公安机关说明理由26件，监督立案21人。对不应当立案的，监督撤案4人。严把案件事实、证据、程序和法律适用关，不批准逮捕86人，不起诉27人；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，追捕13人、追诉3人。及时发现和监督侦查活动中的违法行为，提出纠正意见22件。运用跨地区协同监督机制，对北京市海淀区人民法院做出的一份确有错误的刑事判决，依法制发检察建议，并与海淀区检察机关通力协作，督促法院启动了审判监督程序，并获得改判。
加强刑事执行监督。开展看守所出入所检察1396人次，制发羁押期限预警提示193人次，进行监管安全和秩序专项检察36次，提出检察建议、纠正违法34份，保证了监管活动的依法进行。严格执行羁押必要性审查，提出变更强制措施建议60件，采纳率达100%，一起案件被评为全国优秀羁押必要性审查案件。扎实开展强制医疗执行派驻监督，实行日例行、周专项、月普查的常态化检察机制，保护被强制医疗人的合法权利。认真开展社区矫正检察监督，重点核查纠正社区服刑人员脱管、漏管、虚管，制发检察建议、纠正违法52份，建议收监执行1人。依法办理社区服刑人员再犯罪案件，批捕8人、起诉12人，维护刑罚执行的严肃性。
加强民事行政诉讼监督。与市检察院一分院建立跨行政区域和重大疑难复杂民行检察监督协办机制，扩大监督视野。共受理民行申诉案件35件，提出再审建议和建议提请抗诉8件。与法院会签执行监督工作纪要，共同破解“执行难”问题。提出执行检察建议4件，全部得到采纳。积极推进检察机关提起民事行政公益诉讼工作，认真落实区全面深化改革领导小组对公益诉讼工作的指示要求，主动与相关行政执法部门建立信息共享和联席会议制度，提高线索发现和获取能力，已立案公益诉讼案件1件。
四、充分发挥职能作用，着力参与社会治理
认真研究新常态下司法需求的新变化，不断改进司法服务的新措施，提升社会治理法治化水平。
助力发展护佑民生。研究制定《依法服务营造企业家创业发展良好环境的八项措施》，主动开展“征建议、问需求、送法律”系列司法调研，走访驻津央企、大型国企以及城市建设、科技创新型企业14家。结合办案向发案单位制发消除治安隐患、堵塞管理漏洞的检察建议36份。围绕防范电信诈骗、抵制非法集资和远离传销、毒品、校园欺凌、未成年人性侵犯罪等群众关心问题，开展法律咨询和讲座82次。继续深化行政执法与刑事司法衔接工作，建议移送并监督立案破坏环境资源、拖欠劳动报酬、危害食药安全犯罪6件，联合区市场和质量监督管理局对鲜肉市场开展执法检查，保护“舌尖上”的安全。
法律有情护航成长。把教育和挽救融入未检工作的每个环节，适用合适成年人到场31次，安排亲情会见22人，封存犯罪记录23人，开展社会调查38人和不起诉后回访12人。做出附条件不起诉1人，对其运用网上观护平台进行异地帮教。依据专业心理测试为45名涉案未成年人制定矫治计划。首次启用综合性司法救助程序，对6名未成年被害人进行救助金帮扶和心理疏导。举办法律特训营、法治进校园、亲职教育系列活动52期。引进电子沙盘、推广心理测试，实现网上帮教考察，打造立体化法治教育实践课堂。被最高检授予“全国未成年人检察工作创新实践基地”称号。
五、严格规范检察权运行，着力深化改革创新
面对改革任务叠加的多重考验，遵循司法规律，加快攻坚进度，推动改革创新向纵深发展。
强化改革任务落实。经过严格的考核遴选，第二批10名检察人员进入员额检察官行列。对检察辅助人员和司法行政人员分别实行单独职务序列管理，强化了一线办案的人员配置，有效提高了办案效率，结案量同比上升24%。健全司法办案权力清单，坚持领导干部直接办案，实现了“入额必办案、有权必有责”。推进内设机构改革，将原有20个科室整合为11个部门，优化资源配置，理顺司法职能。坚决拥护和落实国家监察体制改革，加强思想动员和政策研究，做好转隶准备和工作衔接，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。
狠抓内部监督制约。严格执行随机分案和结案审查制度，有效防止检察环节的关系案、人情案。运用动态预警和专项督察相结合的流程监控方式，实现了案件办理全程留痕、同步纠错、实时反馈。继续推进案件评查的全覆盖，重点增强对评查结果的原因分析和及时通报，并纳入检察官业务考核和绩效评价，为完善检察官管理监督机制提供准确依据。更加注重依法保障律师权利，制定“三统一、三督促”工作标准，保证了律师接待、阅卷、沟通、答复的便捷高效，被评为“全国检察机关保障律师执业权利示范单位”。
推进智慧检察建设。改建现代化驻看守所检察室，为动态监督提供技术支持。增配案件管理预查软件，提供实时办案预警、纠错提示的智能辅助。精心打造网络化“未检帮教观护平台”，实现远程心理疏导、在线行为考察、网上知识测试，依托“互联网+”延伸帮教效果。推广语音识别技术，适用于文稿撰写、询问讯问、案卷录入、多媒体演示等多个领域，办公办案效率显著提升。贴近检察工作实际需要，推进光纤线路升级改造，制定“三远一网”建设规划，改建办案指挥中心，为创新发展注入更多的科技含量。
六、坚持以党的建设为统领，着力落实从严治检
深入学习宣传贯彻党的十九大精神，永葆对党的绝对忠诚，锻造忠诚干净担当的过硬队伍。
坚定不移政治立检。深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干警坚定政治立场、常补精神之钙。明确党建目标责任和任务清单，严肃和规范党内政治生活。不断丰富党建载体，成立机关党校、开辟党建园地、举办特色党日、经常开展党的理论主题宣讲、定期进行党支部书记抓党建述职评议，压紧压实党建责任。通过主题党课、党员研讨、知识竞赛等多种形式，全方位学习宣传贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上持续发力。
持之以恒正风肃纪。主动接受、积极配合市检察院巡视组对我院党组的专项巡视，针对巡视反馈意见制定整改台账，实行销号管理，落实整改措施25条，修订并完善16项工作机制，以巡视整改的新成效实现从严治检的新常态。深入推进不作为不担当问题专项治理，针对自查自纠出的6类25个问题，全部限时完成整改，在市检察院、市委政法委、最高检的多次督导检查中得到充分肯定。严格履行“一岗双责”，从严执行中央八项规定，不间断地开展检务督察，运用“四种形态”让铁规发力、禁令生威。
自觉接受外部监督。认真落实区人大及其常委会的决议和决定，配合开展工作调研和执法检查。专题向区人大常委会报告侦查监督工作，得到充分肯定。聘请代表委员担任执法监督员和社会监督员，邀请代表委员现场监督不起诉公开宣布。通过举办检察开放日、报送检况速报、编发信息要览等方式，广泛征求意见建议。主动公开案件程序性信息1806条、法律文书322份，推广案件信息公开网微信平台。开通津北检察官方网站，打造“两微一端一网”相融合的新媒体宣传阵地，接受社会各界的监督评议。
各位代表，过去的一年，我们在“创新理念谋发展、凝心聚力谱新篇”指导思想的引领下，各项工作有了新的进步，再次被市检察院授予“优秀检察院”称号，并荣立集体二等功。也涌现出了一名“全国公诉标兵”、两名全国和市级“五一劳动奖章”等先进典型。这些成绩和荣誉的取得，离不开区委和市检察院的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，以及区政府、区政协和社会各界的关心支持。特别是各位人大代表和政协委员依法履职，深入监督，有力促进了河北区检察工作的健康发展。在此，我代表区检察院表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到自身工作还存在的差距和不足：保障发展、服务群众的创新性不足，措施仍不够多；对新常态下的新型案件研究不够深入，法律监督的精准度有待提升；随着司法改革深入推进,配套制度需要进一步健全,一些检察人员在思想观念、工作模式等方面还不适应新时代的新要求；信息化建设和应用水平还不够高。对此，我们将持续努力，加以解决。
2018年工作安排
新的一年，检察工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真落实市、区委各项工作部署，坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立以人民为中心的司法理念，全面正确履行法律监督职能，深化检察改革，强化内外监督，推进从严治检，打造智慧检务，为建设富强民主文明和谐美丽新河北做出检察新贡献。
一是在创新社会治理上体现新担当。密切关注经济领域犯罪新动向，依法打击在国企改革、科技创新、金融信贷等环节的犯罪，平等保护各种所有制经济特别是非公经济，提高运用法治思维和法治方式精准保障改革发展、创新创业的能力。进一步增强政治责任感，坚决维护国家安全和社会稳定的职责使命，严厉打击严重暴力犯罪、危害食品药品安全犯罪、非法集资等涉众型经济犯罪，全力推进检察工作与经济社会发展深度融合，同频共振。
二是在强化法律监督上取得新成效。加强对刑事立案、侦查、审判、执行活动中违法行为的监督，坚守防止冤假错案底线。健全“民事诉讼监督、支持起诉、公益诉讼”协调发展的多元化民事检察工作格局，探索建立行政诉讼监督与行政违法行为监督并重的行政检察工作机制。完善信访、举报、纠错、赔偿、救助一体化控告申诉检察工作机制，提升防范风险、化解矛盾的能力。健全教育、感化、挽救、预防相结合的未成年人刑事检察工作机制，帮助失足青少年回归社会。
三是在深化司法改革上迈出新步伐。继续推进司法责任制、检察人员分类管理、职业保障和检察机关内设机构改革，坚持归类管理到人、司法责任到岗、绩效考核量化。切实抓好以审判为中心的刑事诉讼制度改革和认罪认罚从宽制度试点，探索建立与新型办案模式相适应的管理体制，努力使改革成果转化为推动检察工作科学发展的内生动力。全面实施以电子检务工程为龙头的科技强检战略，为检察工作插上科技“翅膀”。
四是在建设过硬队伍上取得新进展。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，理论联系实际，健全完善长效机制，加强新时代检察机关党的建设，树立党的一切工作到党支部的鲜明导向，让党的十九大精神在检察工作中落地生根。切实抓好市检察院巡视组对我院党组专项巡视整改落实，坚决打好巡视整改这场政治硬仗。以正规化专业化职业化为方向，大力加强队伍素能建设。毫不放松地狠抓纪律作风建设，以零容忍态度查处违纪违法，拉紧纪律“高压线”。
各位代表，新的一年，我们将把智慧力量凝聚到实现党中央提出的各项目标任务上来，在区委和市检察院的领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界的监督，为新河北向上、向深、向新发展发挥更加积极的作用！
