——2016年12月26日在河北区第十七届
人民代表大会第一次会议上
河北区人民检察院代理检察长 赵棣中
各位代表：
现在，我代表区检察院向大会报告工作，请予审议。
五年以来工作回顾
过去的五年，我院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协及社会各界的支持下，适应经济发展新常态，顺应司法公正新期待，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，坚持人才强基、规范固本、改革聚力、创新争优，各项工作取得了新进展。2016年，再次被最高人民检察院评为全国先进基层检察院，实现了自身发展的新跨越。
一、积极投入平安河北建设，切实维护社会稳定
始终把维护社会大局稳定作为基本任务，认真履行批捕、起诉职责，尊重和保障人权，预防和化解矛盾。
依法打击刑事犯罪。五年来，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人2133人、起诉2910人，无捕后撤案、不起诉和无罪判决。重点惩治影响群众安全感的严重暴力犯罪、危害公共安全犯罪和多发性侵财犯罪，批捕980人、起诉1389人，提升社会安全指数。突出打击各类诈骗、非法吸收公众存款、非法经营、传销等犯罪，参与办理了“e租宝”非法集资案等一批社会关注案件，促进市场诚信交易。严惩利用网络实施的雇凶杀人、组织卖淫、侵犯公民信息的犯罪，坚决打击各类制假售假、危害食药安全的犯罪。加大知识产权保护力度，所办理的“9·05”非法印刷发行图书案被评为全国打击侵权盗版十大典型案件。
强化人权司法保护。适应以审判为中心的诉讼制度改革，建立健全提前介入引导侦查、审查逮捕公开听证、非法证据排除、庭前会议等制度，发挥在审前程序中的把关作用，坚决防范冤假错案。落实宽严相济，严把捕诉条件，决定不批捕302人、不起诉108人，并通过公开宣告、跟踪帮教等多种形式进行法治教育，有效降低了再犯罪率。推进刑事速裁试点工作，促进繁简分流、质效提升，审查起诉周期较普通程序缩短63%。构建良性互动的检律关系，推出微信预约服务，在全市率先实现电子阅卷和加密光盘刻录，每案配发律师权利保障跟踪表，认真制作听取律师意见记录，维护诉讼参与人合法权益。
有效化解社会矛盾。主动将矛盾排查化解贯穿于司法办案的始终，通过刑事和解、检调对接、风险评估、分级预警等机制，从源头上不激化、不积累矛盾。运用释法解惑、文书说理、案件回访、法律援助等方式，用真诚沟通让当事人知法信法，以人文关怀促进案结事了。设立举报微信平台，开通远程视频接访系统，建成现代化、集约型、一站式的检察服务中心，拓宽群众诉求表达渠道。坚持检察长接待制度，实行重要信访挂牌督办和实名举报奖励，建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制。五年来，依法办理各类信访1717件，保持涉检进京非正常访为零，连续两届获评全国检察机关文明接待室。
二、加大惩防职务犯罪力度，扎实推进反腐倡廉
坚决贯彻全面从严治党要求和反腐败总体部署，坚持打击有力度、办案有精度、预防有深度，营造廉洁高效的政务环境。
突出查办大案要案。密切关注经济发展的热点领域和关系群众利益的焦点行业，重点查办发生在工程建设、医疗卫生、金融保险、教育文化等系统内职务犯罪。五年来，共立案贪污贿赂、挪用公款案件122人，立案渎职侵权案件19人。其中，查办涉案金额百万元以上案件21件，重特大渎职侵权案件6件，县处级以上要案29人，被告人被判处十年以上有期徒刑的4人。在集中惩防“小官大贪”专项工作中，立案全市首起低保救济金贪污案件。成功查处了和平区政府原常务副区长石季壮、某区人大常委会原副主任等一批涉嫌重大职务犯罪案件，彰显了惩腐肃贪的高压态势和坚定决心。
不断改进侦查方式。严格遵守职务犯罪侦查八项禁令，主动邀请人大代表监督搜查活动，实行讯问全程同步录音录像，认真执行侦查阶段辩护律师介入制度，强化了在代表监督、镜头监控和律师参与中依法规范办案的能力。与会计师事务所签订司法合作协议，提供专业咨询和专项审计。引进电子数据恢复、通信话单分析等技术手段，全面获取固定证据，为精确侦破案件提供有力支撑。加强内部侦诉衔接，注重法律论证分析，承办的天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故中滨海新区安监局原局长曹春波、第一分局原局长邓卫东玩忽职守案，得到了最高检、市检察院联合专案组的通报表扬。慎重采取扣押、冻结、查封等措施，注意保护企业的经营秩序和市场信誉，实现打击犯罪与促进发展的有机统一。
深化职务犯罪预防。推进侦防一体化，开展预防调查74次，提出预防建议69件，协助发案单位正本清源。选派检察服务专员，开通企业内网检察专栏，与12家大型国企建立共建关系，为企业发展保驾护航。预防宣传进党校开设“幸福讲堂”、进工地开展“筑堤行动”、进社区推广“预防基层行”，让廉洁之声常有常新。结合不同需求“把脉问诊、对症开方”推出“订单式”预防，汇集影、剧、书、画组成“套餐式”预防，通过警示教育基地开展“体验式”预防，唤醒干部员工内心的廉政自觉。在全市率先开通行贿犯罪档案互联网查询平台，向社会提供查询3107次，促进诚信体系建设。高质量完成每年度惩防职务犯罪综合报告，连续两次被最高检评为全国百优报告。
三、不断强化诉讼活动监督，忠实守护公平正义
坚持把公平正义作为核心价值追求，更新监督理念，规范监督行为，提升监督效果，坚守法治的生命线。
加强刑事诉讼监督。坚持有罪追究、无罪保护，对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案82人；对不应当立案的，监督撤案11人。其中，监督立案一起涉案金额上亿元的虚开增值税专用发票案，被告人被判处无期徒刑，为天津市历年来所判刑期最高的立案监督案件。依法纠正侦查活动中的违法情形，制发书面纠正违法159件。追加逮捕89人、追加起诉22人，追捕的5名犯罪嫌疑人被判处十年以上有期徒刑。在指控犯罪的同时，强化刑事审判监督，完善普通、简易、速裁等审判程序的配套监督机制，一起抗诉案件获评全国优秀刑事抗诉案件。
加强刑事执行监督。运用联网监控、每日巡查、专项检察相结合方式，强化械具使用、分押分管、暂扣款物、所外就医等重点环节的监督检察，保障在押人员合法权益和监管活动依法进行。建立羁押表现评鉴机制，完善期限届满提示制度，始终保持安全事故、超期羁押为零。按照市检察院部署，设立驻市公安局强制医疗所检察室，对全市强制医疗执行活动实施监督。推进羁押必要性审查工作，引入公开听证程序，对81人建议变更强制措施。严防社区矫正脱管漏管，对4名已不符合保外就医条件的罪犯建议收监执行。五年来，提出纠正违法55件、检察建议187件，查办刑事执行中的职务犯罪2件。驻看守所检察室连续四届被评为全国一级规范化检察室。
加强民事行政诉讼监督。与区法院会签《关于深化民事行政诉讼监督协作的意见》，建立联合接访机制，设立全市首家驻法院民行检察联络室，前移法律监督和矛盾化解关口。综合运用抗诉、季度通报、再审检察建议等手段，构建多元化监督格局。提出民事再审检察建议13件、执行检察建议23件，在民事虚假诉讼专项监督活动中，全市率先对一起虚假诉讼案件提出再审建议。采取类案监督方式，对行政非诉执行案件中存在问题制发类案检察建议，引起法院重视，并被评为全国民行检察优秀法律文书。
四、主动服务经济社会发展，务实保障民计民生
坚持把保障人民安居乐业作为根本目标，立足检察职能，创新工作举措，提升社会治理法治化水平。
参与创新社会治理。认真研判办案中反映出的深层次问题，积极制发检察建议扩大法律监督效果，督促相关职能部门履行监管职责、消除治安隐患。一份推动加强卫生执法检查、整治非法行医的建议被评为全国侦查监督十佳检察建议书。一份保障百姓用药安全、严格网上药品销售管理的建议，引起了市区两级市场监管部门高度重视，促成专项整治活动的及时开展。深化两法衔接工作，与驻区14家单位建立衔接机制，在全市率先运用行政执法监督信息平台，拓宽线索获取渠道，共监督立案拖欠劳动报酬、危害食药安全犯罪8件。2016年春节前夕，联合有关部门向31名职工返还55万元劳动报酬，此项工作得到了市检察院检察长于世平的批示肯定。
关爱保护未成年人。发挥“捕诉监防”一体化优势，建立社会调查、发案预警、附条件不起诉、犯罪记录封存等11项特色办案机制。运用品行指导、心灵诊室、异地帮教等方式，帮助罪错青少年矫正人生航标，先后有161名涉案未成年人经帮教后回归社会和校园，26人顺利通过高考。启动红伞行动、开展定制普法、举办法律特训营、出版法制教案集，增强青少年维权意识。建成矫正、唤醒、放飞系列阳光工作室，提供专业心理辅导，推出阳光微信,设计未检logo,制作《陪伴》MV，传播未检法治文化，为青少年健康成长撑起一片检察蓝的天空。未检工作多次得到最高检、市委政法委的肯定，并被授予全国巾帼文明岗。
拓宽司法为民途径。广泛开展基层送法，结合办理的典型案件，围绕群众普遍关心的新型盗窃、网络诈骗、物业纠纷、房产买卖等法律问题，通过社区巡讲、微信订阅、电视专栏等多种渠道，为群众说案说法、答疑解惑，成为群众身边的法律顾问。深入推进检力下沉，建成水明里、丹江里、鸿顺里常驻社区检察室，整合申诉受理、信访接待、法律咨询等功能，建立社情报告和检察联络员制度，有效利用网上远程视频系统，实现检民互动交流的零距离，打造高效服务的便民窗口。我们的工作赢得了群众的支持与认可，也得到了王东峰、散襄军等市领导的充分肯定。
五、坚持狠抓科学规范管理，落实从严治检要求
加强司法规范化建设，以管理为保障、以科技为依托、以公开促公正，确保检察权依法正确行使。
健全内部管理机制。通过制度化约束、透明化晾晒和精细化考核来强化执行力。在全市首批成立案件管理中心，重点加强对案件的流程监控和质量把关，配套建立业务研判制度，从数据比对中查找差距。实行部门每月自查、案管季度抽查、重大案件专家参与评查的长效机制，将严密的案件评查作为“听诊器”，倒逼办案质量的提升。创建“晒业绩”绩效考核模式，量化标准、公开讲评，考评工作有了精确的“刻度尺”。严格落实“两个责任”，坚决履行“一岗双责”，扎实开展规范司法行为专项整治，让检务督察无处不在，使慵懒散奢无处藏身，对廉政问题一票否决，筑起拒腐防变的“高压线”。
依托科技提升效能。树立“互联网+检察”理念，将信息技术与传统办案办公模式紧密融合。全面上线统一业务应用系统，实现网上办案全覆盖。自主研发电子卷宗调阅和赃证物管理软件，获得全市检察机关首个软件著作权认证。建成反贪“查微析疑”阅卷室，加强书证材料的智能化管理。实施数字检委会改造，以全程无纸化在线议事，提高效率、规范流程。引进北大法宝数据库，定制法律知识资源网上平台，成为司法办案的“百宝箱”。建设安防集控中心，整合门禁管理、访客管理、高清巡视、公车定位等功能，提升机关管理现代化水平，以科技力量助推检察工作驶上“高速公路”。
自觉接受外部监督。坚持把检察工作置于人大及其常委会的监督之下，认真落实历次两会精神，逐条梳理意见建议，逐项对照改进。每年专题向区人大常委会汇报工作，接受执法检查。定期编发《检况速报》和《信息要览》，主动通报检察动态。深化检务公开，及时发布案件程序性信息和终结性法律文书，接受公众查询。举办检察开放日活动31次，诚恳向代表、委员、劳模、律师、媒体等各界人士开门纳谏。在最高检组织的部分全国人大代表视察中，得到高度评价。开通“两微一端”，打造全媒体检察宣传阵地，微电影、微动漫作品多次在全国评比中获奖，连续五年被评为全国检察宣传先进单位。
六、大力加强检察队伍建设，夯实自身发展基础
坚持深化理想信念教育，强化业务素质培训，推进司法体制改革，打造正规化、专业化、职业化的过硬队伍。
坚定不移思想铸检。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，以党建带队建，以忠诚铸检魂，引导全体党员干警增强“四个意识”，坚决反对“圈子文化”和“好人主义”，严肃党内政治生活，把纪律和规矩挺在前面。坚定法治信仰，恪守职业道德，举行宪法宣誓，建成“检察印象”展厅，出版《检察文化四部曲》，提炼出“崇法、厚德、善谋、坚韧、笃行”的河北检察精神，增强队伍的职业荣誉感和归属感。先后荣获天津市文明单位、检察文化建设示范院等称号，并被推荐参选全国首届群众最满意的基层检察院。
深入推进改革强检。作为全市司法改革试点之一，认真开展思想预热、测算摸底和模拟运行等准备工作，通过健全的制度规范、明确的权责清单、严苛的监督评查、务实的履职培训，在全院形成“入额不是待遇，而是责任，更是压力”的共识。今年6月，启动检察官首次入额遴选，突出倾向一线、好中选优、着眼长远的原则，严把入额标准，经过资格审查、笔试面试、提出拟任人选、上级审议和批准等程序，最终确定35人为员额制检察官，仅占正式编制的22%。不仅为推进改革任务奠定了基础，也为年轻人才入额预留了空间。我院做法得到了市委政法委和市检察院的肯定，并在全市司法体制改革推进会上作典型发言。
坚持不懈人才兴检。不断完善特色化教育培训模式，开辟中心组和检委会网上学习专栏，邀请知名专家学者来院举办“名家河北行”系列活动，广泛开展每日晨读、青年沙龙、模拟论辩、侦查实训等岗位练兵，建成“三省斋”干警书吧，为深度学习创造条件。建立梯队式培养机制，实施新人岗前破冰集训，为业务骨干量身定制培训计划，让年轻干警承办疑难案件，鼓励拔尖人才参加高端竞赛，在实战磨练中走向成熟，人才队伍不断壮大。已有27人44次在全国、全市业务竞赛中获得“十佳”、“标兵”、“能手”称号，其中有4人勇夺全国“十佳”。市人大常委会主任肖怀远在听取汇报后，对我院人才队伍建设给予了高度评价。
经过五年的不懈努力，我院的各项工作取得了长足的进步。在全市基层院考核中连续四年名列第一档次，被授予“优秀检察院”称号。这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表区检察院表示衷心地感谢！
回顾五年来的工作，我们深深地体会到，做好检察工作要牢牢把握以下几点：一是必须坚持党的领导。认真贯彻党中央和市区委的决策部署，确保检察工作正确政治方向。二是必须服务发展大局。不忘初心、敢于担当，切实肩负起维护社会稳定、促进经济繁荣、保护群众权益的光荣使命。三是必须推进改革创新。更新法治理念、遵循司法规律，以不断推陈出新的进取精神推动工作提质增效。四是必须严格规范管理。驰而不息正风肃纪，作风建设永远在路上，让纪律规矩成为行动自觉，进而上升为职业素养。五是必须保持争先创优。不断夯实基层基础，注重培养拔尖人才，勇于向更高目标、更高水平迈进。
当前，检察工作还面临着一些问题：运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升；面对多重司法改革任务叠加，在更新观念、健全机制、转换工作模式等方面任务艰巨；办理新型复杂案件，特别是涉及金融证券、知识产权、网络安全等类案件的水平还不高，专业人才缺乏；信息技术在办案领域的应用还不充分，作用还不明显。对此，我们将认真对待、加以解决。
2017年工作设想
新的一年，检察工作总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十届十次会议和区第十一次党代会精神，牢固树立新发展理念，以司法办案为中心，以改革创新为动力，以队伍建设为根本，不断提升严格规范公正文明司法能力和水平，为我区经济社会更好更快发展提供坚强的司法保障。
一是以更强的担当服务发展大局。准确把握政法之政的深刻内涵，以对党的绝对忠诚依法履行各项检察职能。有力打击危害公共安全、民生民利的严重刑事犯罪，同步完善风险防控和矛盾化解机制，推进社会治安防控体系建设，当好“天津卫”，守好“护城河”。依法惩治利用网络实施的犯罪，突出加大对生态环境、食药安全、知识产权、金融创新等领域的司法保护力度。严肃查办影响改革举措落实、发生在群众身边的职务犯罪，注重平等保护各种所有制企业的合法权益，审慎对待经济发展和改革创新中出现的新情况、新问题，努力实现办案效果最大化。
二是以更实的举措维护公平正义。加强对权利的保障和对权力的监督，更加重视听取当事人和律师意见，更加重视客观性证据审查，坚决排除非法证据，强化冤错案件源头防范。全面加强对刑事、民事、行政诉讼活动的监督，重点监督纠正有案不立、非法取证、插手经济纠纷的问题，健全交付执行、变更执行等刑罚执行和强制医疗执行活动监督机制，加强对民事行政诉讼领域虚假诉讼、违法调解、违法执行的监督，促进严格执法、公正司法。继续完善引入社会第三方参与处置化解信访案件的有效方式，推进检察环节释法说理、公开审查、司法救助等工作，以看得见的公平正义取信于民。
三是以更高的标准推进改革创新。根据检察权的特点和规律，稳步实现检察人员分类管理，严格落实检察官职责权限规定，探索建立员额制检察官绩效考核评价和责任追究制度，全面推进案件质量过程控制和案后评查，强化对司法办案活动全程同步动态监督管理。充分运用互联网、大数据等科技手段，深入实施电子检务工程，着力建设与有关部门资源共享、办案数据采集分析、队伍教育培训管理、检务公开和服务的信息平台，集成网上受理、信息查询、决策支持、检察宣传等功能，打造智慧检务，提升司法质效。
四是以更严的要求打造过硬队伍。持续深化“两学一做”学习教育，高标准加强基层党建工作，进一步增强“四个意识”，严明纪律规矩，压紧压实主体责任和监督责任，推进全面从严治党向纵深发展。坚持人才强检战略，贴近实战广泛开展业务竞赛、岗位练兵，坚守检察职业道德基本准则，秉承工匠精神和创新理念，推动检察人才综合素质整体提升。始终保持打铁还需自身硬的警醒，持之以恒狠抓正风肃纪，敢于亮剑、绝不姑息，拧紧纪律的“螺丝钉”。加强检察公共关系建设，完善接受外部监督制约机制，以坦诚、自信的态度增进与社会公众良性互动。
各位代表，新的一年，我们将在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真落实本次会议的部署，奋发有为、砥砺前行，推动检察工作迈上新台阶，为建设富强文明和谐美丽的新河北做出新的更大贡献！
