——2016年1月13日在河北区第十六届人民代表大会

　　第七次会议上

　　河北区人民检察院检察长 韩 东

　　各位代表：

　　现在，我代表区检察院向大会报告工作，请予审议。

　　2015年检察工作回顾

　　一年来，我院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，紧紧围绕改革发展大局，忠实履行法律监督职责，坚持严格规范公正司法，不断加强检察队伍建设，各项工作取得了新进展。

　　一、发挥检察环节的职能作用，维护社会和谐稳定

　　积极回应人民的平安需求，坚决把维护社会大局稳定作为基本任务，全力推进平安河北建设。

　　依法打击刑事犯罪。认真履行批捕、起诉等职责，批准逮捕各类犯罪嫌疑人478人，提起公诉599人，没有捕后不诉、撤案和诉后无罪判决。重点打击与群众安全密切相关的“两抢一盗”暴力型和涉毒类犯罪，批准逮捕317人，提起公诉396人，净化社会治安环境。依法办理非法经营、非法吸收公众存款、组织领导传销、集资诈骗类案件，尽力挽回损失、释法说理，保护群众财产权益。高度关注危害食品药品安全犯罪，在办理一起涉案60余万元、利用网络跨省市销售假药案的过程中，积极督促和推动市区两级市场监管部门加强网上药品销售管理、严格药品行业准入审核，为群众生命健康筑牢安全屏障。

　　坚守严防错案底线。落实证据裁判、疑罪从无、人权保护、繁简分流的规则和理念。对重大案件提前介入，引导侦查取证。对多发型犯罪认真总结规律，规范证据标准。准确适用逮捕强制措施，对不构成犯罪和证据不足的，不批捕65人；对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，不批捕48人。严把“事实清楚、证据确实充分”标准和宽严相济刑事政策，不起诉10人。推进刑事速裁程序试点，实现简化流程、快速审查、集中出庭、同步监督，速裁程序适用率为13%，平均审限为5日，办案质量和效率显著提升。

　　妥善化解矛盾纠纷。综合运用刑事和解、文书说理、检察宣告、权利义务告知、风险评估预警等方式，注重在办案环节不产生新的矛盾，实现案结事了。建成集信访接待、申诉受理、案件查询、律师接待等功能于一体的检察服务中心，践行阳光司法理念，打造人性化服务平台。制作普法动漫，举办知识竞赛，开展社区巡讲，利用多种渠道加强控申、举报职能宣传，引导群众在法治轨道上表达诉求。依法办理各类信访524件次，集中清理重信重访，连续多年确保涉检进京非正常访为零。

　　二、严肃查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

　　坚持惩防结合、标本兼治，保持反腐败斗争的高压态势，助推经济社会健康发展。

　　加大力度有案必办。集中查办发生在热点领域和焦点行业的职务犯罪，立案贪污贿赂犯罪28人、渎职犯罪5人。其中，查处涉案金额百万元以上案件5件，县处级以上要案10人，所办案件一审判处被告人有期徒刑十年以上的3人，侦破大要案成果显著。严格规范侦查行为，主动邀请人大代表全程监督搜查活动。按照统一部署，我院调集精干力量，全力投入天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故后的职务犯罪侦查工作，在时间紧、案情大、任务重、人手少的情况下，克服异地取证困难，昼夜连续作战，及时获取大量关键证据，成功立案玩忽职守犯罪2人。办案中指挥有力、反应迅速、突破瓶颈的做法，得到最高检、市院联合专案组的通报表扬和经验推广。

　　深化预防治本清源。结合查办案件，开展案例分析和预防调查，制发预防建议，协助发案单位堵塞监管漏洞。联合党校开设“幸福课程”，面向企业提供“订单式”宣讲，让警示教育按需定制、触动心灵。推进工程领域“筑堤行动”，以“到位不越位、服务不添乱”为宗旨，为项目建设保驾护航。正式启用预防警示教育基地，先后接待84家市级机关、驻区央企和区级单位，组织参观124批次，成为全区党政机关和企事业单位推进廉政建设、深化“三严三实”专题教育的重要载体。探索“互联网+预防”模式，推出河北预防标识，开通预防微信，实现行贿犯罪档案查询网上预约功能，为企业提供查询890次，服务发展水平有了新提升。

　　三、强化对诉讼活动法律监督，确保司法公平公正

　　全面加强对立案、侦查、审判、执行等诉讼活动的监督，维护宪法和法律权威。

　　加强刑事诉讼监督。针对侦查机关应当立案而不立案的，要求说明理由27件，监督立案30人。对不应当立案的，监督撤案11人。追捕、追诉9人，追诉的一起异地故意杀人、抢劫、强奸案，被告人被判处有期徒刑十四年。重点对侦查取证不符合法定程序、可能影响司法公正的，启动证据合法性调查11件，提出纠正意见6件，排除非法证据后不批捕1人。依法提请刑事抗诉6人，上级支持率100%。提出刑事再审检察建议1件，并获得改判。

　　加强刑事执行监督。强化看守所监区改造期间的安全检察，对所内女性在押人员出入所集体转押进行全程监督。集中开展看守所提讯秩序、留所服刑、禁闭室使用等专项检察，进一步规范监管活动。严防超期羁押，发出预警提示337次。做好羁押必要性审查，对16人建议变更强制措施。依法纠正社区服刑人员脱管、漏管问题，监督一名不符合保外就医条件的罪犯收监执行，并对一起因外省市法院文书错误导致无法列管问题，及时建议纠正，确保了刑罚的正确执行。驻所检察室连续四届被评为全国一级规范化检察室。

　　加强民事行政诉讼监督。积极应对行政诉讼法修改，与区法院建立行政诉讼监督协作机制。综合运用抗诉、再审检察建议、检察建议、季度通报、类案监督等多种手段，进一步增强民事诉讼监督效果。全年，共审查各类申诉18件，建议提请抗诉2件，发出民事再审检察建议1件、执行检察建议2件，以季度通报、检察建议方式提出纠正意见4件。加强与区法院、律师事务所的协作，运用检法联合接访和检律共建活动，扩大民行监督视野，共同维护当事人合法权益。

　　四、主动拓展和延伸检察职能，参与社会治理创新

　　认真研究不同领域和群体对司法服务的需求区别，努力承担起更多社会责任和义务，提升社会治理法治化水平。

　　助力发展服务民生。深入驻区交通、电力、物流、城建等行业和系统，开展“访企业、问需求、送法律、促共建”活动。针对办案中发现的交通安全、食药安全、金融安全等问题，向相关部门制发检察建议38份，督促消除隐患。精心选择防骗、防盗、酒驾入刑以及婚姻、继承、物业等百姓关心的法律知识，通过电视专栏、远程视频、微信推送、社区讲座等载体，为群众说案说法、答疑解惑。完成水明里、丹江里、鸿顺里常驻社区检察室改造，强化申诉受理、普法宣讲、矛盾化解、定向帮扶的一站式服务。市人大常委会主任肖怀远、市委副书记王东峰等领导同志在视察时给予“为群众办实事、解难题”的充分肯定。

　　关爱成长播撒阳光。面对青少年犯罪，强化矫正和预防职能，在全国率先创建附条件不起诉跨省市异地帮教机制，成功考察后依法决定不起诉，用法律守护涉罪未成年人回归社会。发布未检之歌《陪伴》，开通网上“平安课堂”，举办“成长吧，阳光少年”法律特训营，让青少年体验“法在身边、伴我成长”。建成“唤醒、矫正、放飞”系列阳光工作室，侧重不同阶段帮教特点，将现代心理疏导手段贯穿矫正教育全过程，实现了特色化办案、专业化帮教、社会化预防的深度融合。未检经验被最高检4次推广，检察日报、今晚报等多家媒体予以报道，称“阳光工作室是一条温暖重生之路”。

　　五、全力保证检察权规范运行，稳步推进检察改革

　　积极探索基层检察改革的具体措施，规范司法行为，实施科技强检，统筹推进各项改革创新。

　　坚持以改革求突破。作为全市试点之一，在批捕、起诉环节启动检察官办案责任制改革模拟运行工作，成立4组由独任检察官、检察官助理、书记员组成的独任检察官序列，按照“谁办案、谁决定、谁负责”要求，赋予相应司法办案决定权，切实做到“丢掉拐杖、排除干扰”。同时，建立权责清单，依法合理放权，健全责任追究机制，完善备案、考核、评查、奖惩等一系列制度，确保有权必有责、用权受监督。自10月份开展模拟运行以来，办案平均审限缩短近一倍，质量把关严格，程序严谨规范，为深化改革奠定了坚实基础。

　　坚持以管理促规范。深入开展规范司法行为专项整治工作，全面梳理办案流程，围绕适用强制措施、扣押冻结款物、保障律师权益等方面加强执法检查。先后抽取162件案件进行重点评查，并以此为契机，在业务部门分别建立评查规则，将全部案件纳入评查范围，以严密的内部监督倒逼办案质量的提升。继续改进“晒业绩”考核模式，分解量化工作目标，每季度查表对账、督办进度，为检察工作加力提速。

　　坚持以科技提效能。积极运用互联网思维和信息技术，助推检察管理和业务工作创新。依托检察机关统一业务应用系统，全面实现网上办案。研发赃证物综合管理系统，获得全市检察机关首个软件著作权登记认证。配套建成安防集控系统，完成涉密信息分级保护，提升安全防护标准。推行检委会网上阅卷，打造数字化检委会，增强科学决策的技术保障。引进“北大法宝”搭建网上法律资源平台，为司法办案提供有力支撑。此外，在电子取证、案件管理、司法便民、检察宣传等领域，强化数据分析、程序控制、实时互动功能，提升了检察工作现代化水平。

　　六、坚定实施从严治检不放松，打造过硬检察队伍

　　持之以恒加强队伍的教育培训和监督管理，努力提升职业素养和司法公信力。

　　始终加强素质建设。认真开展“三严三实”、“守纪律讲规矩、公正廉洁执法”专题教育，增强党性修养，严明纪律规矩。高度重视基层党建，开展理论测试，组织特色党日，举办宪法宣誓，强化宗旨意识和法治信仰。编辑《检察四部曲》，筹建院史展厅，培育特色文化，凝聚干事热情，被评为全市首批检察文化建设示范院。加大职业化培训力度，巩固分层施教、因材施教、以赛施教的培训模式，将培训重点与法学研究、业务实践、科技应用的热点接轨，优秀人才队伍不断扩大。又有6名干警荣获全市公诉、侦监、未检业务竞赛“十佳”，在全市检察系统“比赛季”中获得最佳成绩。

　　持续狠抓正风肃纪。严格落实“两个责任”，认真执行廉政监督员、重要事项报告、诫勉谈话等制度，厉行廉政问题一票否决。树立“警示就是关爱、督察就是保护”观念，做到廉政警句上墙、廉政提示上网、廉政纪律常学、廉政教育常讲，堵源头、防苗头，做不知疲倦的“敲钟人”。不定期、高密度开展检风检纪、廉政勤政检务督察，一督察一通报、一问题一整改，切实让纪律约束转化为干警行为自觉。

　　自觉接受外部监督。积极配合区人大开展司法调研和执法检查，专题汇报查办和预防职务犯罪工作情况，认真落实审议意见，促进惩防职务犯罪工作取得了新突破。进一步密切与代表联系，邀请150名代表举办“走进检察院”活动，定期赠阅检察刊物，诚恳接受代表监督。深化检务公开，及时上网发布案件程序性信息和终结性法律文书，接受公众查询。先后举办了面向律师和媒体的检察开放日，开通“两微一端”，运用网络推送、动漫演示、在线交流等多种方式，打造新媒体时代宣传阵地。其中，微电影、微动漫作品在全国法治宣传评选中获奖。

　　2015年，继连续三年位列全市考核第一档次后，我院被市院授予“优秀检察院”称号，并以无记名测评第一名成绩，再次被推荐参加“全国先进基层检察院”评选。这些进步是区委正确领导，人大有力监督，政府、政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表区检察院表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

　　目前，我们在工作中还面临一些困难和问题：检察职能作用的发挥还不能完全适应经济发展新常态、法治建设新形势和人民群众新期待；检察改革还面临不少实践难题，工作机制仍需健全；队伍专业化、职业化建设任务艰巨，司法不规范问题仍然存在，检察公信力有待进一步提升。对此，我们将认真对待，加以解决。

　　2016年检察工作安排

　　新的一年，检察工作总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委十届八次全会、区委十届十二次全会部署，以服务和保障全区“十三五”规划顺利实施为核心，全面履行法律监督职能，坚持法治引领，坚守公平正义，遵循司法规律，深化检察改革，加强高素质检察职业队伍建设，为我区经济社会发展做出新的贡献。

　　一是找准服务大局的切入点，营造良好法治环境。进一步调整司法办案重心，坚决打击各类诱发群体事件、扰乱金融秩序、破坏市场诚信、侵犯知识产权的犯罪，平等保护各类市场主体依法经营。不断加大惩防职务犯罪力度，重点查办影响改革举措落实、侵害民生民利的职务犯罪。认真研究社会治理的难点问题，严惩危害公共安全和群众生命财产安全的犯罪，参与社会治安立体防控体系建设，努力维护良好的经济秩序和社会安定局面。

　　二是抓住强化监督的着力点，维护社会公平正义。适应以审判为中心的诉讼制度改革，坚持以证据和质量为核心，发挥检察机关在指控犯罪中的主体作用，确保侦查、批捕、起诉的每一起案件都严格遵循证据标准和法定程序。强化对诉讼活动的监督，坚决纠正滥用强制措施、违法查封扣押、违法取证、侵犯人权等问题，深入开展危害食品药品安全和环境污染犯罪专项立案监督，健全对涉及公民人身、财产权益行政强制措施的司法监督，提高公正司法水平。

　　三是把握改革创新的关键点，严格规范司法活动。稳妥推进检察官办案责任制、检察人员分类管理等改革措施。坚持将称职、优秀的检察官遴选、配置在司法办案第一线，并健全监督制约机制和科学评价制度，确保依法独立公正行使检察权。深入推进检务公开，探索检察工作引入社会评价机制，更多地发挥预防基地、阳光工作室、检察服务中心等窗口作用，切实打破神秘感，增强工作透明度，让检察权在阳光下运行。

　　四是立足自身发展的新起点，夯实基层基础建设。以人才兴检、科技强检、管理治检、文化育检为目标，认真谋划和落实“十三五”时期的发展规划。完善符合基层需求的人才培养机制，将检察职业素养、信息技术应用、群众工作方法等列入培训重点，带动整体素质提高。探索“互联网+检察”的新模式，着力打造数字化、智能化、开放式的检察办案、服务、宣传平台，推进电子检务工程。进一步提高精细化、科学化管理水平，坚持作风建设永远在路上，让廉政之声无时不有，检务督察无处不在，违纪追责无人例外，用铁的纪律和严的管理筑牢廉洁防线。

　　各位代表，在充满希望和拼搏进取的2016年，我院将在区委的领导、区人大及其常委会的监督下，依法履行宪法和法律赋予的职责，为建设法治河北做出应有的贡献。