天津市河北区人民检察院工作报告
——2020年1月7日在河北区第十七届
人民代表大会第七次会议上
河北区人民检察院检察长 赵棣中
各位代表：
现在，我代表区检察院向大会报告工作，请予审议。
2019年工作回顾
过去的一年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协及社会各界的鼎力支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市、区委十一届历次会议部署，遵循“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，不忘初心、牢记使命，以旗帜树方向、以人民为中心、以办案护发展、以改革增动力、以党建强队伍，各项工作取得了新的进展。
一、牢记职责使命，为大局提供坚强保障
坚持与全区中心工作同频共振，充分发挥净化社会环境、优化经济环境的职能作用，为高质量发展强化检察担当。
全力维护社会秩序和谐稳定。依法履行批捕、起诉职能，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人457人，提起公诉719人。保护人民群众人身财产安全，坚决惩处故意杀人、伤害等严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，批捕142人，起诉215人。维护文明和谐、向善向上的社会秩序，批捕“全能神”邪教、黄赌毒等犯罪57人，起诉85人。加大对执法司法活动保护力度，批捕暴力袭警、虚假诉讼、扰乱法庭秩序、拒不执行裁判等犯罪10人，起诉35人。不让网络空间成为不法之地，办理首例“网络水军删帖”非法经营案，打击利用网络赌博、电信诈骗、传播淫秽物品、泄露个人信息犯罪，批捕16人，起诉9人。依法办理一起侮辱国旗案，守卫祖国尊严。
有力推进扫黑除恶专项斗争。认真落实中央督导组对天津督导意见和“回头看”反馈问题整改要求，强化政治责任，坚持严格依法，共批捕涉黑犯罪嫌疑人10人，起诉51人；批捕涉恶犯罪嫌疑人35人，起诉14人。办理了“套路贷”“保护费”“黑物业”、碰瓷敲诈等一批典型案件。在深挖起底、破网打伞、打财断血上持续发力，全面梳理排查重点案件，发现疑似涉黑涉恶线索25件、“保护伞”线索11件，及时移送公安机关、监察机关。依法清查涉案资产，督促公安机关冻结1800余万元、查封房产28套、汽车18辆。注重打防结合、标本兼治，向相关行政管理和行业监管部门提出检察建议8份，《天津日报》以“运用检察建议挤压黑恶势力滋生空间”为题予以宣传。
着力服务防范化解重大风险。研究制定《关于促进民营经济发展的工作方案》，积极投入“双万双服促发展”活动，检察长带队走访问需，检察官定期联系企业，举办“检察护航民企发展”检察开放日，保障民营企业健康发展。依法惩治非法吸收公众存款、合同诈骗、虚开增值税发票、制售假发票等破坏经济秩序犯罪，批捕90人，起诉94人。办理了涉案金额近8亿元的“泰博瑞”非法吸收公众存款系列案，同步做好风险防控、追赃挽损工作。深入推进反腐败斗争，与监察机关通力配合，受理国有资产管理、工程建设、行政执法、基层“蝇贪”等领域职务犯罪22人，提起公诉20人。
二、不负人民期待，为民生依法维护权益
自觉以人民为中心谋工作、抓办案，聚焦民生关注热点，强化检察为民措施，从供给侧提供优质检察产品。
促进社会治理创新。紧盯危害食品安全、破坏环境资源等突出问题，持续打击“毒鸡蛋”“瘦肉精”和非法狩猎、买卖珍贵濒危野生动物犯罪，批捕6人，起诉15人。参与“治欠保支”工作，运用两法衔接机制，监督立案一起拒不支付劳动报酬案，帮助追回“血汗钱”7万元。在法院设立全市首家“民行支持起诉接待岗”，为农民工讨薪、消费者维权作出支持起诉决定108件。扩充12309检察服务中心“一站式”功能，接待来访291人次，办理来电12件、来信75件、网上信访1件。所有来信做到“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。助力脱贫攻坚，为2名因案致困被害人发放救助金4万元，并邀请人大代表、政协委员现场监督救助金发放活动。加强风险排查和预警提示，全力维护社会稳定，始终保持涉检进京非正常访为零。
深入推进公益诉讼。围绕“创文创卫创城”工作，聚焦污染防治攻坚战和“舌尖上的安全”，依法保护社会公益和人民利益。针对雨水井排污、施工扬尘、网络餐饮管理等领域开展集中调查，现场查勘雨水井200余口，发现垃圾堵塞、违规排放问题140余处，深入2家工地检测扬尘情况。随机抽取“饿了么”“美团”“百度外卖”等网络供餐平台上200家本区注册商户进行资质核查，证实16家未公示资质。秉承双赢多赢共赢理念，坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳状态，共提出公益诉讼诉前检察建议13份，向11家驻区单位集中送达诉前检察建议，同步释法说理，凝聚工作合力，均收到整改回复。市场监管部门根据建议，对全区首批2401家网络餐饮开展集中整治，已下线365家，实现了“办理一案、警示一片”。
法律护航未成年人。完善涉罪未成年人保护机制，开展法律援助15人、心理矫治34人、临界预防10人、犯罪记录封存13人、不起诉异地帮教1人，对一名未成年性侵被害人进行心理救助。结合办案中发现的雇佣童工、网吧管理疏漏、法治教育缺失等问题，提出整改建议22份。落实最高检“一号检察建议”，举办“抵制校园欺凌、防范性侵伤害”法治进校园活动28场次，受教育达万人。编印《平安课堂之36记》读本，机器人“小北”入驻阳光·冰凌工作室，让孩子们在成长中沐浴法治阳光。经最高检、团中央评审，我院与团区委入选全国首批未成年人检察工作社会支持体系建设试点单位，并设立全市首家青少年司法社会服务中心，打造“4个1+N”立体化帮教新模式，获评天津市法治宣传教育阵地优秀品牌。
三、捍卫法治权威，为正义强化监督职能
牢牢把握时代坐标和宪法定位，切实把法律监督落实到每一个办案环节，深耕主责主业、守护公平正义。
做优刑事诉讼监督。坚持无罪保护、有罪追究，对不构成犯罪或证据不足的，不批捕84人，不起诉4人；对犯罪情节轻微的，不批捕42人，不起诉15人；督促公安机关立案4件，撤案1件。强化审前程序主导作用，对283人适用认罪认罚从宽制度，提出精准量刑建议211份，轻案快办、繁简分流，让正义脚步加速。严格落实非法证据排除，制定讯问合法性核查办法，在看守所设立核查谈话室，开展重大案件讯问合法性核查4人。针对诉讼活动中违法和不规范问题提出纠正违法4件、检察建议37件。一份规范侦查活动的类案建议被评为全市优秀检察建议书。
做实刑事执行监督。深入推进监督维护在押人员合法权益专项活动，发出羁押期限预警1802人次，组织违规管理、安全防范、生活卫生专项检察47次，提出纠正违法8件、检察建议44件。强化羁押必要性审查，经建议后变更强制措施33人。认真履行强制医疗执行检察职责，全程监督市公安局强制医疗管理总队迁址和被强制医疗人员押送工作。以“五结合”工作法创新社区矫正检察监督，得到最高检肯定和推广。针对危险驾驶监外执行罪犯无证驾驶问题，联合司法局、交警支队开展专项检察活动，建议对4人依法收监。办理监外执行脱漏管案件6件，对社区矫正中存在问题提出纠正违法51件、检察建议18件。加大清理纠正判处实刑未执行案件力度，督促完成收监8人。推进财产刑执行检察，排查财产刑案件1339件，提出检察建议60件，已全部回复。
做强民行检察监督。坚持民行检察、与民同行，共受理遗产继承、民间借贷、房屋拆迁等申诉9件。提出再审检察建议2件、审判程序违法检察建议1件。办理民事执行监督36件、行政非诉执行监督1件，促进公正司法、依法行政。检察长列席区法院审判委员会，就一起民事案件发表检察意见，促成案件启动再审程序。积极投入“棚改三年清零”工作，派员监督配合腾房案件强制执行活动，保障执行顺利进行。主动与区法院进行沟通，合力保护企业发展，促使驻区央企中远海运（天津）有限公司18件执行案件得到妥善解决。对裁判正确、依法不支持监督申请案件，做好息诉息访和释法说理，实现案结事了人和。
四、释放改革活力，为发展勇于守正创新
持续抓好检察改革“精装修”，推动“四大检察”协同共进，为检察工作砥砺前行注入新动能。
加快司法改革步伐。顺利完成内设机构重塑性改革，突出专业化、扁平化管理，按照“7+3”结构，精简整合10个职能部门，优化业务部门设置，强化司法行政部门保障功能，并在相应部门内成立未成年人检察、民事检察、行政检察、公益诉讼办案组，实现机构“瘦身”、履职增效。进一步细化检察官权力清单和履职指引，形成分工负责、权责明晰的司法责任体系。坚持“入额必须办案”，实现员额检察官一线办案率100%。完善员额检察官动态管理和退出机制，实行员额检察官量化考核，建立办案质量档案，切实做到对案件质量终身负责。
加大管理创新力度。强化检察权运行的内部监督，制定《关于完善司法办案管理规范化的实施意见》，通过流程监控、案件评查、数据研判、文书比对等措施，严格规范司法行为。改进案件评查机制，由粗放型向精准型转变，构建以结案审核、文书质量、庭审表现、信访情况为重点的综合评查体系，开展案件评查75件、庭审评查18次、文书比对469件，制发案管提示301份，为规范办案进行全面“体检”。坚持目标导向，出台《绩效考核管理规定》，涵盖各部门和全体检察人员岗位职责，精确指标、正向激励，为督察考核、评优选优提供依据。
加速智慧检务升级。完成光纤网络、空调、消防改造，搭建多媒体平台，为高清化、多终端系统应用奠定坚实基础。推进检察工作网和“云桌面”建设，做好检察机关统一业务应用系统2.0版上线充足准备。建成公益诉讼快速检测实验室，为获取、固定公益受损证据提供技术支持。作为最高检“三远一网”建设试点单位，实现检察院、法院、看守所的互联互通，具备了实时连接、高清传输、远程示证功能，并在全市基层院首家实现远程在线庭审应用。远程提讯、远程送达功能也已全部实现，司法办案驶上了“信息高速”。
五、彰显忠诚本色，为自强锻造检察铁军
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“四个铁一般”要求，建设新时代高素质检察队伍。
政治建检领航定向。牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，抓严“四个贯穿始终”、抓紧“四个教育”、抓实“六个一”要求，确保主题教育入脑入心、见行见效。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度。结合内设机构改革，完成支部改制选举，补选机关党委委员，成立机关纪委，筑牢党建基础。运用党员轮训、专题讲座、机关党校、主题党日等载体，深化全员政治理论学习。创建“党员先锋岗”，激励干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚融入心里、铸入灵魂。
从严治检正风肃纪。推进形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理活动，列明10项整改清单，逐项狠抓落实。注重防微杜渐，对14名员额检察官进行任前廉政谈话。用好监督执纪“第一种形态”，开展警示谈话2人、提醒谈话5人。不间断开展政治建设、司法行为、为民服务、检容检纪督察，制发督察通报9期，打造从严治党、从严治检新常态。严格落实防止干预司法的“三个规定”，实行过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度，坚持每月必报、每案必填，强化纪律约束和制度保护，决不让检徽蒙尘。
人才兴检锤炼本领。广泛开展系统化、实战式培训，举办“名家河北行”专题讲座3期，组织刑检部门系列大练兵，鼓励学访交流和竞赛磨练，营造比学争优、求知上进的浓厚氛围。打造“精彩检察”文化长廊，运用“津北党建”微信宣传，培育新时代检察文化。在庆祝新中国成立70周年活动中，通过升旗仪式、演讲比赛、摄影展览、向祖国表白等形式，激发全体检察人员的干事激情和爱国情怀。1人被授予全国巾帼建功标兵称号，1人荣获全国未成年人检察业务能手和“七五”普法中期先进个人，1人获市“五一”劳动奖章，4人入选全市检察办案能手，1人被评为天津市刑事检察业务竞赛标兵。
公信树检赢得信任。始终将接受人大及其常委会监督，作为履行好检察职能的重要保证，专题报告民事行政检察工作情况，积极配合人大代表视察调研，认真办理代表建议1件，得到代表充分肯定。主动邀请市区人大代表、政协委员监督司法活动2件，面向劳动模范、民营企业家、教育系统、社区群众开展检察开放日活动4次，虚心征求意见建议。深化检务公开，发布重要案件信息和程序性信息1265条、法律文书374份。接受律师查询644件，办理阻碍辩护人行使诉讼权利案件3件。推进“两微一端一网”全覆盖，发布各类信息1064条，持续打造阳光检察。
各位代表，检察工作发展的每一步，都离不开区委和市检察院的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协和社会各界的关心支持。代表们真诚履职、建言献策，为改进检察工作提供了强大动力。在此，我代表区检察院表示衷心感谢并致以崇高敬意！
我们清醒认识到，工作中还存在一些问题与不足：检察工作服务大局的融合度有待提升；“四大检察”发展还不均衡；改革的整体效能还未充分发挥；队伍结构和素能还有待优化；智慧检务研发和应用领域仍需进一步扩大。对此，我们将下大力气认真解决。
2020年工作安排
新的一年，检察工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市、区委各项工作部署，牢牢把握“稳进、落实、提升”的检察工作主题，切实做到政治建设持续用力、服务发展担当尽力、法律监督全面发力、改革创新更加有力、队伍建设凝心聚力，为提升河北区治理体系和治理能力现代化水平贡献检察力量。
一是更加主动服务发展大局。以对党的绝对忠诚强化检察担当，围绕打赢三大攻坚战、保障高质量发展、保护民营经济等重点任务，进一步找准检察工作保稳定、促发展的着力点。坚持以人民为中心，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治各类侵害民生民利犯罪。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。
二是更大力度提升监督质效。紧扣人民群众对公正司法的重大关切，增进与公安、法院的衔接制约与沟通配合。加强刑事诉讼和刑罚执行活动监督，加大对民事行政审判和执行的监督力度。主动争取党委领导和有关部门支持，深入推进公益诉讼工作，拓展公益诉讼案件范围，推动“四大检察”全面协调充分发展。
三是更深层次推动改革创新。深化司法体制综合配套改革，进一步完善员额管理、办案团队、绩效考核等制度，构建激励有效、约束有力的检察权运行新机制。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善“捕诉一体”机制，落实认罪认罚从宽制度。健全监检衔接、合力反腐的工作机制，提升打击职务犯罪水平。
四是更严更实抓好队伍建设。旗帜鲜明把政治建设放在首位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强人才培养和素能培训，强化检察事业发展人才支撑。严格落实全面从严治党要求，狠抓纪律作风，严惩违纪违法。以智慧检务建设为突破，加大应用更新力度，拓展接受监督平台，打造创新发展“新引擎”。
各位代表，前进路上，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠区委和市检察院的坚强领导，全面落实本次会议精神，忠实履行法律监督职能，为推进河北区高质量发展和“五个之城”建设做出检察新贡献。
