——2019年1月10日在河北区第十七届

　　人民代表大会第五次会议上

　　河北区人民检察院检察长 赵棣中

　　各位代表：

　　现在，我代表区检察院向大会报告工作，请予审议。

　　2018年工作回顾

　　过去的一年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协及社会各界的关心支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市、区委十一届历次会议部署，按照“ 讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，持续加强党的建设，忠实履行监督职责，扎实推进检察改革，从严锻造过硬队伍，各项工作取得了新的进展。

　　一、聚焦中心，在服务发展大局中担当尽责

　　始终把检察工作放在全区大局中谋划和推进，坚持打击有重点、服务有方向，为经济社会发展营造良好法治环境。

　　全力维护社会稳定。依法履行批捕、起诉职能，共批准和决定逮捕554人，起诉668人。以高度的政治责任感推进扫黑除恶专项斗争，成功办理2起“ 套路贷 ”涉黑团伙案件，批准逮捕39人。严惩故意杀人、故意伤害、强奸等暴力犯罪和“ 两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批捕120人，起诉158人。加大打击电信网络犯罪力度，批捕公安部督办的“ 1·28 ”特大电信诈骗系列案94人，起诉94人。坚决打击“ 法轮功”“全能神”等邪教组织犯罪，批准逮捕21人。有力惩治危害群众生命健康权益犯罪，对涉嫌“ 瘦肉精”“ 毒鸡蛋”等危害食品安全以及破坏环境资源、非法行医、制售假药等犯罪，批捕5人，起诉8人。

　　着力保障营商环境。坚决防范和化解经济金融风险，依法打击组织领导传销、合同诈骗、保险诈骗、骗取贷款等犯罪，批捕10人，起诉20人。重点打击涉众型经济犯罪，办理了“ 善林”“ 老来乐”等非法吸收公众存款案，批捕51人，起诉60人，并同步强化释法说理、追缴赃款工作。积极服务非公经济健康发展，认真办理涉及企业的盗窃、职务侵占、敲诈勒索、贷款诈骗、破坏生产经营等案件，批捕36人，起诉26人。加强知识产权司法保护，批捕非法制售假冒hp（惠普）注册商标标识案2人。办理的一起涉案金额两千余万、组装销售假冒海鸥手表案入选“ 全国检察机关保护知识产权十大典型案例 ”，保护了驰名商标企业合法权益。

　　助力企业健康发展。践行新发展理念，研究制定本院《关于依法服务营造企业家创业发展良好环境的八项措施》及实施方案。积极投入“ 双万双服促发展”活动，定期走访包联企业，认真接受企业法律咨询。深入天津市银博缘文化传媒有限公司、国网天津市电力公司、中国铁路设计集团有限公司等驻区企业开展调研服务，派员参加我区“ 政法系统服务企业创新发展专场”活动，详细介绍检察机关保护企业家财产权、人身权、自主经营权的具体措施。加强与区工商联的联系，着力完善服务和保障民营企业发展的长效机制，建立针对企业司法服务的绿色通道，促进经济高质量发展。

　　二、深耕主业，在强化法律监督中守护正义

　　牢固树立“ 双赢多赢共赢”的监督理念，构建监督者与被监督者的良性、积极关系，保障宪法法律统一正确实施。

　　加强刑事诉讼监督。坚持有罪追究、无罪保护、严格把关，依法决定不批捕100人、不起诉17人。要求公安机关说明不立案理由16件，监督立案24人。追捕遗漏犯罪嫌疑人15人，其中14人被判处有期徒刑以上刑罚。深化“ 两个专项立案监督”，监督立案破坏环境资源案件8件，依托“ 两法衔接”机制，建议移送销售不符合安全标准食品犯罪线索2件，监督立案2件。针对侦查活动中违法行为提出纠正违法15件、检察建议55件。积极推进庭审实质化工作，对重大、复杂案件召开庭前会议9件，检察长2次列席法院审委会并发表意见，充分履行检察监督职能。

　　加强刑事执行监督。扎实开展监督维护在押人员合法权益专项活动，制发羁押期限预警提示883份，办理在押人员控告申诉2件，54人经羁押必要性审查后根据本院建议依法变更强制措施。针对监内违法违规问题提出纠正违法21件、检察建议43件。坚持强制医疗执行检察“ 三查法 ”，为227名被强制医疗人员建立电子档案，实现数字化动态监督。深化社区矫正监督，启用驻司法局检察官办公室，采取线上监督管理系统和线下开展现场检查相结合的方式，提升监督的覆盖面和精准性。提出监外执行纠正违法35件、检察建议31件。办理收监执行裁定审查4件、暂予监外执行提请审查3件。批捕社区服刑人员又犯罪案件4人，起诉6人，维护刑罚执行严肃性。

　　加强民行检察监督。受理民事行政申诉案件146件，其中，对生效判决裁定调解书监督10件，建议提请抗诉1件，提请抗诉1件，民事执行监督38件，行政非诉执行监督4件。维护农民工劳动保障权益，办理农民工讨薪支持起诉90件，已有55件获判决支持。多次派员现场监督腾房案件强制执行，在维护法律权威同时保护被执行人权益。主动加强与区法院的监督协作，会签了《关于全面加强民事行政诉讼监督协作暨开展公益诉讼工作的意见》，为共同维护司法公正奠定了坚实基础。

　　三、人民至上，在推进法治建设中护佑民生

　　坚持以人民为中心的发展思想，把广大群众对美好生活的向往作为检察工作的价值追求，注重办案政治、社会和法律效果的有机统一，从供给侧提供优质检察产品。

　　服务群众司法需求。在全市率先启用12309检察服务中心，整合信访接待、申诉受理、法律咨询、案件公开、司法救助等职能，提供“ 一站式”司法服务。在12309主题开放日活动中，得到了全国政协委员，市、区人大代表和政协委员的好评。落实“ 谁执法谁普法”责任制，围绕抵制非法集资、防范电信诈骗、保护消费者权益等热点问题，开展法治讲座22场，接待群众各类咨询240余人次。助力脱贫攻坚，加强司法救助，与区民政局建立司法救助与社会救助衔接机制，制定本院《未成年人国家司法救助工作实施办法》，向3名确有困难的刑事被害人发放救助金11.1万元。

　　稳妥化解社会矛盾。坚持把风险预警、文书说理、以案释法贯穿于司法办案始终。开展审查逮捕公开听证7件，主动联系相关单位做好不批捕犯罪嫌疑人的生活安置和跟踪帮教。举办不起诉公开宣告3件，在一起拒不支付劳动报酬案件中，全力协调公安、法院为44名被拖欠报酬职工发放工资63万元。开展检察建议公开宣布2件、刑事申诉公开审查1件。邀请代表、委员参与释法说理，从源头化解不稳定因素。践行新时代“ 枫桥经验”，妥善处理群众来信来访330件次，化解1起长达23年的信访积案，保持涉检进京非正常访为“ 零”，被评为“ 天津市社会治安综合治理先进集体”。

　　关护未成年人成长。成立“ 阳光·冰凌工作室”，出台《办理未成年人黑恶势力犯罪案件工作办法》，与公安机关会签《未成年被害人一站式取证工作办法》，完善特色化未检制度体系。落实合适成年人到场30次，开展亲情会见28次，实施临界预防9人，封存犯罪记录12人，为21人申请法律援助，对24名涉罪青少年开展心理测试和矫治。举办防范校园暴力、宪法护航、“ 想对妈妈说的话”、“ 小小检察官”体验行等法治宣讲活动52场。在未检开放日上，全国和市、区人大代表、政协委员给予充分肯定。未检部门被评为“ 天津市未成年人思想道德建设工作先进单位”。1名同志荣获天津市法治人物“ 学法守法引路人”称号。

　　四、深化改革，在优化职能运行中务实创新

　　认真落实市检察院“ 一五三”工作思路，切实把改革创新作为推动工作发展的内生动力，释放改革红利和能量。

　　落实检察机制改革。作为试点单位，迅速推进“ 捕诉一体”改革，按照专业化要求设立办案组和员额检察官分类受案，实现一个案件从审查逮捕、审查起诉到出庭公诉、诉讼监督，由一名检察官负责到底。自8月试点以来，共适用“ 捕诉一体”办理案件167件260人，审查起诉平均时限仅19天。开展员额检察官绩效考核、职级晋升和司法责任制评估自查，为构建新型办案团队提供准确依据。重点对诉讼程序、办案时限等关键节点进行监控把关，采取专项评查与重点评查相结合的方式，评查案件98件，并及时通报和跟踪复评，倒逼司法行为的严谨规范。

　　完善诉讼制度改革。组织召开公检法“ 落实以审判为中心诉讼制度改革工作研讨会”，就统一证据标准、增进监督配合进行会商并达成共识。推动轻罪案件全程提速，对204人适用认罪认罚从宽制度，提出精准量刑建议194人，占比达到95%，起诉后42%的案件适用速裁程序审理，确保简案快办、繁简分流。适应监察体制改革要求，与区监察委会签《办理职务犯罪案件工作衔接规范》，发挥好反腐败新格局中的职能作用，共向区监察委移送线索4件，受理职务犯罪案件6人，全部提起公诉。

　　开展公益诉讼改革。落实全区“ 创文创卫创城”工作整体部署，围绕涉及群众利益的重点领域，组织开展“ 保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动。深入区法制办、环保局、市场监管局、教育局走访调研，主动争取相关行政机关的支持，对行政执法信息进行认真排查，拓展案源。已立案食品安全领域公益诉讼案件12件、环境保护领域案件1件。向相关责任部门制发诉前检察建议14件，促成学前教育餐饮违规问题专项排查整治的全面开展。

　　五、从严治检，在锻造过硬队伍中强基固本

　　牢牢把握“ 五个过硬”要求，从严教育、管理和监督，打造信念坚定、素质优良、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

　　强化党的政治建设。严格落实重大事项向党委请示报告的规定，坚定在党的领导下推动工作、破解难题。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真组织宪法修正案的系统培训和“政治建警”专题教育，通过主题党课、专家讲座、宪法宣誓、党员测试、支部书记轮训等形式，运用机关党校、党建园地、特色党日等载体，引导检察人员牢固树立“ 四个意识”，切实做到“ 两个坚决维护”。定期开展党建督查和支部书记抓党建述职述廉，晾晒成效和差距，营造敢担当、善作为的良好政治生态。公诉部党支部在“ 维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动中，被市委评为“先进基层党组织”。

　　狠抓纪律作风建设。深入推进不作为不担当问题专项治理三年行动，针对查摆出的7项21个问题，建立权责清单和整改台账，逐件狠抓落实。认真开展集中整治形式主义官僚主义工作，坚决防止“四风”回潮。不间断开展专项检查和检务督察，制发督察通报23期，用好监督执纪的“ 第一种形态”，让管党治党持续走向“严紧硬”。注重警示教育，以市检察院原副检察长、政治部主任王文违纪违法案件为镜鉴，坚决肃清恶劣影响。制定本院《贯彻执行“ 三个规定”的实施意见》，督促办案人员在结案报告中注明是否存在违反“三个规定”的情形，用制度绷紧纪律红线。

　　坚持人才队伍建设。完善梯队式、专业化人才培养机制，制定本院五年人才培养长远规划。召开青年干警座谈会，成立志愿者服务队，举办“名家河北行”系列讲座，先后与北京、上海、江苏等地先进院开展业务交流，为干警成长成才搭建平台。组织“不忘初心”主题文艺作品展，开展“ 放飞心灵”心理疏导活动，营造争先创优的干事氛围。1名同志荣获“全国未成年人检察业务能手”称号，1名同志被评为“天津市检察案管业务标兵”，2名同志入选第三批“天津市检察业务拔尖人才”。我院被评为“全国检察文化建设示范院”。

　　加速智慧检务建设。积极筹备光纤改造工程，认真规划检察工作网建设方案，完成办案区及指挥中心改造工程并投入使用，实现了安全通道、远程提讯、无线操控、实时指挥等功能，充分运用信息技术保障办案安全，提高办案质效。推广智能语音录入，做好“ 检答网”设置上线工作，升级远程视频接访系统，在12309检察服务中心增配数字化导航、智能查阅、语音识别等设备，依托信息技术为队伍管理、司法办案、服务群众提速增效。

　　推进司法公信建设。自觉接受人大及其常委会监督，专题向区人大常委会报告加强检察人才队伍建设的情况，并根据审议意见，认真研究落实。主动邀请全国和市、区人大代表、政协委员监督司法活动4件，参加检察开放日和视察活动180人次，为加强和改进检察工作提供了有力保障。深化检务公开，及时发布重要案件信息、法律文书482份，案件程序性信息1845条。接受律师查询648件，办理阻碍辩护人行使诉讼权利案件2件。推进“ 两微一端一网”全覆盖，发布各类信息2520余条，满足人民对阳光检察的期盼需求。

　　各位代表，2018年，正值检察机关恢复重建40周年之际，我院被人社部、最高检授予“全国模范检察院”称号，实现了河北区检察工作的历史新跨越。成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些问题和短板，主要是：服务大局中贯彻落实新发展理念的能力和水平仍需提高；检察环节的司法供给与人民群众的司法需求还有差距；司法改革推进步伐需要进一步加快，综合配套措施仍需健全；金融证券、知识产权、生态保护、科技应用等领域办案人才还相对短缺。对此，我们将切实加以解决。

　　2019年工作安排

　　新的一年，检察工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大精神，认真落实市、区委各项工作部署，紧紧围绕“ 五个聚焦、五个着力”的要求，旗帜鲜明讲政治，围绕中心顾大局，强化监督谋发展，从严治检重自强，打造新时代高素质检察队伍，为推进富强民主文明和谐美丽新河北建设提供坚强的司法保障。

　　一是突出法治保障，在服务发展大局上展现新作为。主动对接经济高质量发展的重点领域，着力改进优化营商环境、加强产权保护、保障科技创新的具体措施。深化扫黑除恶专项斗争，积极推进“无黑”城市建设。依法打击侵害群众权益的刑事犯罪，增强矛盾纠纷的预防、化解能力，提升人民的获得感、幸福感和安全感。

　　二是精准履职监督，在维护司法公正上实现新突破。综合运用抗诉、纠正违法、检察建议等监督手段，推动监督力量下沉、重心前移。深入开展公益诉讼工作，聚焦生态环境和食品药品领域，探索检察机关与相关部门协作联动进行公益司法保护的途径，当好国家和社会公共利益的守护者。

　　三是纵深推进改革，在强化任务落地上体现新成果。深化以审判为中心的诉讼制度改革，发挥检察机关在审前程序中的主导作用、指控和证明犯罪的主体作用。加快建立科学、公开、高效的检察管理和司法办案新模式，推动构建新型检警、检法、检律关系。推进智慧检务建设，探索人工智能、数据共享在检察工作中的新应用，启动创新发展的新引擎。

　　四是培固作风素能，在锻造过硬队伍上呈现新风采。坚定党对检察工作的绝对领导，持续加强党的建设，筑牢忠诚履职、公正司法的思想基础。保持作风建设“ 永远在路上”的警醒，以“ 零容忍”的态度把各项纪律、禁令落到实处。深入实施人才强检战略，不断加强队伍的科学化管理，打造新时代检察铁军。

　　各位代表，新的一年，我院将在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，不忘初心、牢记使命、整装出发、砥砺前进，为我区建设“五个之城”做出新的贡献。